衢州教育参阅版2018年第16期
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  • 2018年10月30日
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参阅版2018年第16期

衢州市教育局办公室编                                      2018年10月30日编

 


衢州市学前教育发展情况及提升对策

 

一、基本概况

2011年起,我市先后实施了第一、第二轮学前教育三年行动计划,201853日,市政府出台了《衢州市发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)》,并启动实施。截至2017年底,全市共有幼儿园516所,在园幼儿72769人,学前三年入园率97.34%。普惠性幼儿园在园儿童覆盖面93.04%。公办与集体办幼儿园共105所,占比20.34%。等级幼儿园465所,占比89.34%,等级园在园儿童覆盖面94.41%。专任教师4173人,持证率达92.30%,大专以上学历教师87.08%,在编教师739人。共有学前教育示范乡镇33个。

县(市、区)

幼儿园数

公办集体办园数

公办集体办占比

等级园数

等级园占比

幼儿数

学前三年入园率

普惠园占比

教师数

在编教师数

教师持证率

教师大专以上学历率

柯城区

90

24

26.67%

78

86.67%

17185

97.48%

90.00%

1127

205

95.21%

94.14%

衢江区

81

7

8.64%

70

85.19%

11960

97.20%

98.77%

618

37

86.41%

78.29%

龙游县

102

31

30.39%

92

90.20%

10269

97.48%

99.01%

585

199

90.09%

89.34%

江山市

84

15

17.86%

80

95.24%

15918

97.50%

95.24%

918

146

95.32%

88.45%

常山县

96

10

10.42%

86

89.58%

9423

97.03%

95.83%

524

58

91.98%

83.78%

开化县

63

18

28.60%

59

92.06%

8014

97.20%

98.41%

401

94

90.02%

77.06%

衢州市

516

105

20.34%

465

89.34%

72769

97.34%

96.12%

4173

739

92.30%

87.08%

衢州市2017年度学前教育数据统计表

二、特色亮

随着各轮三年行动计划的持续推进,我市学前教育发展取得了一定成效:一是财政投入逐年增长(学前教育投入占比从2014年的2.54%上升到2017年的4.30%)。二是优质学位快速增加(2014年以来新建、改扩建幼儿园83所,新增学位11000余个)。三是队伍素质不断提高,专任教师持证率从2014年的68.62%上升到2017年的92.30%。四是办园模式开放多元,名园集团化发展,快速孵化了一大批优质园。五是办园内涵稳步提升,等级幼儿园比例从2014年的52.84%上升到2017年的89.34%,普惠覆盖面从2014年的70%上升到2017年的93.04%,学前三年入园率从2014年的95.74%上升到2017年的97.34%。六是办园环境不断优化。市县两级均出台了二轮三年行动计划、住宅小区配套幼儿园建设管理办法、幼儿园课程改革方案等,推动县(市、区)出台了学前教育专项规划、普惠性民办园认定管理办法、幼儿园扩容改薄工程方案、专项经费使用管理办法、公办幼儿园保教费收费标准、幼儿教师队伍建设专项规划等一系列优惠政策,学前教育逐渐呈现良好的发展态势。

学前教育的一些亮点工作得到上级充分肯定。亮点一,我市在全省率先实施男幼师工程,五年来幼儿园在园男幼师已达130名,男幼师的录用,打破了传统用人观念,优化了幼师队伍结构,大大提升了我市幼儿体育在全省的竞技水平(近几年,我市幼儿园在全省篮球、足球、体操等比赛中成绩斐然,得到省体育局高度肯定),对幼儿身心健康发展、健全人格形成起到积极的促进作用。亮点二,江山市立足实际,紧盯短板,以“优质”“普惠”为导向,通过“三建设”提增量、“三模式”精管理、“三保障”强配套,有效破解与群众利益息息相关的“入园难”“入园贵”“质不优”等现实难题。该做法得到成岳冲副省长关注和肯定,省教育厅还就江山市农村学前教育工作经验做了专题调研。

三、存在问题

横向比较,我市学前教育各项指标在全省总体滞后,与省内发达地市相比差距很大,我们的发展水平仍处于低质普惠阶段。突出表现为“六个低”:一是财政投入占比低。根据《衢州市人民政府关于加快发展学前教育改革与发展的若干意见》(衢政发〔201187号)要求:“到2013年,各县(市、区)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5%以上”。据初步统计,2014-2017年,在不含保教费统筹的情况下,全市各地学前教育投入占比总体未达到市政府要求,且县域之间差距较大。据统计,2017年我省学前教育投入占比6.67%,我市占比4.30%,处于全省末位。二是公办幼儿园比例低。截至2017年底,全市公办和集体办园仅占20.34%,其中,纯公办园仅27所,不到6%。二轮实施以来,各县(市、区)纷纷加大财政投入,在城镇建设了一批幼儿园,同时,通过划拨土地的方式,结合城镇小区规划建设,由开发商代建了一批小区配套幼儿园。但由于受编制因素影响,办成公办园的仅3所,其余均办成了普惠性民办园。稀缺的公办资源无法满足人民群众入读公办园的需求,“入公办园难”问题逐年凸显。三是优质幼儿园比例低。目前,我市一级幼儿园24所,二级幼儿园128所,优质园占比29.45%。在等级园评估中,公办园占有优势,客观上我市公办园办园水平相对较高,公办园比例低直接影响了优质园比例。四是编制教师比例低。随着全面二孩政策的实施,各级政府纷纷通过公办园举办分园或托管园的方式积极扩充公办资源,原有的教师编制在扩大办园规模或集团化办园后不断被稀释。截至2017年底,全市幼儿园编制教师仅739人,根据《浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见》,结合全市公办性质资源测算,我市应配备幼儿园编制教师1260人,目前缺口仍很大。五是非编教师待遇低。我市幼儿园非编教师占比83.63%。近年来,我市非编幼儿教师工资待遇总体低于上年度当地全社会在岗职工年平均工资。六是教育科研水平低。我市学前教育教科研力量薄弱,目前江山市已依托督学中心配有专兼职教研员,其他县(市、区)教研队伍配备总体不足,对广大幼儿园的科学指导较为缺乏,对骨干教师的专业引领较为薄弱。

四、下步举措

针对以上情况,三轮行动计划期间将重点做好以下五个方面的工作。

1.加强统筹指导,切实抓好三年行动计划落实。积极发挥市级的统筹协调功能,指导督促县(市、区)加快学前教育补短提升,进一步完善专项规划布局,制订第三轮行动计划、普惠性幼儿园生均公用经费标准、幼儿园扩容改薄工程方案等等,不断提高学前教育保障水平,优化整体发展环境。目前,开化县、衢江区、江山市的学前三轮行动计划已出台。

2.加大经费投入。一是督促各地加大财政投入力度,同时保障每年学前教育财政性投入占教育总投入的比例要达到6%。二是引导加强集体资金投入,争取乡镇和有条件的村加大学前教育的投入,推广江山市的做法。三是鼓励吸引民间资金投入学前教育。一方面加大通过招商引资等方式办高端民办儿园的力度,另一方面着眼于目前主流存在的低端民办园的提升,推动县(市、区)出台更加优惠的民办园扶持奖补政策。四是动员鼓励社会资金捐资举办优质普惠的民办幼儿园。江山市该方面工作成果明显,目前爱心捐建幼儿园已有2所(其中1所已被评为省一级幼儿园,另一所拟投资建设资金1500多万)。

3.扩充优质资源。积极构建“城乡全覆盖,质量有保障”的学前教育公共服务体系,让人民群众从“有园上”向“上好园”迈进。一是扩充公办资源。突出抓好公办园扩面工作,一方面省里有明确的比例要求,另一方面从我市的实际看,也需要有一定数量的公办园起骨架支撑和托底的作用。当前重点是积极推动每个乡(镇)设置一所独立的公办幼儿园;城区在新建住宅小区配套园中优先发展一批公办园。二是推动薄弱园改造。通过以奖代补,推动薄弱幼儿园改造提升,引导“低小散”薄弱园结合实际扩大规模或合理兼并,进一步改善办园条件,抬高农村学前教育底部水平。截至9月底,省政府为民办实事项目中我市上报的24个薄弱园改造项目已全部完成。

4.深化改革创新。一是突破编制瓶颈。鉴于公办园的地位作用和随着全面二孩政策的不断实施,入园高峰期的到来,公办学前教育资源必须快速增长,编制的“瓶颈”必须要突破。常山县针对幼儿教师编制和配备不足现状,积极加大财政经费投入,探索实施教师储备员额制,为破解幼儿教师编制和配备不足提供了可借鉴的实践经验。另一方面加强编制统筹,保障财政投入建设的乡镇中心幼儿园能登记为公办事业单位,幼儿教师编制逐年有所增长,保障到2020年每所乡镇公办中心幼儿园不少于3个编制。二是深化课程改革。认真贯彻落实《浙江省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见》,深入推进幼儿园课程改革,分三批启动园本化课程建设,预防和纠正幼儿教育“小学化”倾向,积极促进幼儿教育游戏化、生活化、园本化,推动科学保教。9月,根据教育部印发的《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》,我市启动了为期9个月的幼儿园“小学化”专项治理工作。三是深化“名园集团化”工作。积极鼓励公办园和优质民办园走“集团化”办园之路,通过搭建互助网络实现优质资源共享,快速孵化优质园,带动农村学前教育快速发展,推进城乡一体化。

5.完善督查考核。积极发挥政府教育督导作用,联合市教育局、财政局、编委办等相关部门,对市学前三轮行动计划实施情况开展年度督查考核,将县(市、区)财政投入占比、劳动合同制教师待遇、乡镇公办中心园设置、公办园比例等主要指标列入督查考核范围,并与政府考核、市级学前教育奖补资金相挂钩,督查结果将面向社会公布,积极推进学前教育三轮行动计划各项指标有效落实。

 

 

(市教育局学前教育处)


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